规划计划
广州市财政局2013年工作总结和2014年工作计划
发表时间:2014-05-05     信息来源:
    一、2013年财政工作情况     
    2013年,市财政局深入贯彻落实十八大精神,以推进新型城市化发展为引领,按照稳中求进工作总基调,咬定目标、团结协作、攻坚克难,积极发挥职能作用,全力以赴抓收入、稳增长、调结构、促转型、惠民生,各方面工作取得了新的进展。     
    (一)多措并举组织预算收入,财政持续增收格局进一步稳固     
    2013年《政府工作报告》提出全年公共财政预算收入要按可比口径增长10%,但受宏观经济增速减缓、国家结构性减税、清费减负及房地产市场调控等因素影响,我市财政收入形势十分严峻。为此,我局从三个方面加大了工作力度:一是加大政策研究力度。围绕建立财政稳定增收机制的目标开展调研,通过与深圳、北京、上海等9个重点城市财政收入的对比分析,向市委、市政府报送了促进经济增长、涵养税源、挖掘财政收入增长点的政策建议。二是加大综合治税力度。发挥财税联席会议作用,联合国税、地税等部门做好经济和财政运行监测分析,针对可能出现的问题研究提出应对措施,充分挖掘增收潜力,确保应收尽收。三是大力争取上级支持。以建设国家中心城市和开发建设南沙新区为契机,积极向中央和省申请加大我市地方债券转贷规模 。     
    随着各项增收措施的逐步落实,我市财政收入走势趋好。2013年,全市公共财政预算收入1141.8亿元,完成年度预算的104.6%,比增10.8%,增收111.7亿元,剔除营改增因素影响比增14.9%,超额完成年初确定的实现可比增长10%的目标任务。     
    (二)积极发挥调控引导功能,财政支持经济发展的作用进一步提高     
    以加快转变经济发展方式为主线,实施积极的财政政策,推动经济结构优化,保持经济平稳较快发展。一是支持经济转型升级。市本级财政投入战略性主导产业发展资金40亿元,大力支持9大优势产业和6大战略性新兴产业,推动产业结构层次向高端化升级。2013年我市三次产业结构由2012年的1.6:34.8:63.6调升为1.5:33.9:64.6。二是推进战略性发展平台建设。按照市统一部署,对九大战略性发展平台土地收储开发及收益分配模式进行深入调研,提出了打造支撑广州新型城市化发展的经济增长极和转型升级示范区相关措施。三是优化企业发展环境。落实国家税收优惠和结构性减税政策,取消、免征、停征部分行政事业性收费,全市共减免税约97亿元(全口径)、减费约1.7亿元,大幅减轻了企业负担。扎实推进“营改增”税收改革试点。试点改革以来,经确认纳入试点的纳税人达10.4万户,企业整体减轻税负约68.6亿元(全口径)。四是促进民营经济发展。投入1亿元民营企业奖励资金、1亿元民营科技园资金,积极推荐我市民营企业项目申报中央和省级财政补助专项资金,大力扶持壮大民营经济。安排扶持中小企业信用担保体系建设专项资金,缓解民营企业融资难问题。     
    (三)全面推进各项公共事业,财政保障民生能力进一步增强     
    坚持以人为本理念,持续加大民生投入,扎实推进基本公共服务均等化。2013年市本级公共财政预算用于民生和各项公共事业的支出462.3亿元,占公共财政支出总额的76.2%。一是持续加大教育投入。城乡免费义务教育公用经费补助标准小学从每生每年550元提高到750元,初中从每生每年750元提高到1150元,补助对象从我市户籍和符合各区免费条件的外来务工子女约70万人,扩大到全体义务教育在校学生约120万人(含近50万进城务工人员子女)。二是完善社保就业体系。全市城镇低保标准提高到每月540元,农村低保平均标准提高到每月505元,低收入困难家庭认定标准按当地低保标准提高1.5倍,全市8万多低保人员基本生活得到保障。三是提高医疗卫生水平。落实困难群众基本医疗救助政策,为约20万名困难群众购买商业保险,基本实现医疗保障覆盖我市全体城乡居民。城镇居民医保政府资助标准分别从240元/人·年和500元/人·年提至320元/人·年和1,000元/人·年。四是办好十件民生实事,全市投入102.9亿元,教育、医疗、社保、就业、保障性住房建设等民生领域有了新的改善。     
    (四)稳步推进各项改革措施,财政管理体制机制进一步完善     
    围绕健全公共财政体系,积极推进市对区(县级市)财政管理体制等20项改革,并在全口径预算、国库集中支付、财政绩效管理、政府集中采购、财政投资评审、国有资产监管、政府性债务化解和财政信息公开等方面取得突破。一是推进财政体制创新。制定印发了《关于我市各区引进市外企业财政奖励办法》,引导各区(县级市)充分发挥自身资源优势,吸引市外及国际企业总部落户我市。二是积极探索预算管理和绩效管理相结合的新机制,采取单位自评、重点评价和第三方评价等多种方式,对全市112个部门122个项目、2个预算单位以及市人大确定的6个重点项目开展财政支出绩效评价,评价结果首次提交市人大常委会专题审议,并将第三方评价结果向社会主动公开,进一步增加了评价的客观性、透明度、影响力和约束力。三是预决算公开再现突破。市本级预算单位全部向社会公开了本部门2012年度决算,各区(县级市)、镇(街)全部公开了2011年“三公”经费决算信息,使广州成为全国首个实现三级政府“三公”经费信息全面公开的城市,公开“三公”经费信息已成为我市各级政府常态化工作。四是行政运行成本持续下降。坚决贯彻“八项规定”,确保“三公”经费只减不增。2013年全市机关事业单位公务接待费、因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费实际支出与2012年相比,降幅分别达32.7%、18.2%和7.1%。     
    (五)着力规范财经运行秩序,财政科学化管理水平进一步提升     
    坚持完善制度、夯实基础与提高执行力并重,全方位加强财政资金、国有资产和政府性债务管理,不断提高财政管理绩效。一是加强财政资金管理。组织对财政专户、财政暂付资金和财政对外借款进行清理清查,本级回收财政对外借款14亿元;对24个单位进行财政检查,共涉及金额114亿元,查补应收财政收入1亿元,追缴财政资金1,000万元;规范资金支付审核,拒付缓付各类违法违规用款申请476笔,涉及财政资金5.09亿元。二是加强国有资产管理。牵头组织全市行政事业单位、国有企业单位开展国有资产清产核资工作,基本摸清了全市国有资产家底及管理方面存在的问题,为下一步规范管理、有效利用奠定了基础。三是加强政府性债务管理。首次将市本级政府负有偿还责任债务举债、偿还计划报送市人大常委会审议,并向社会公布。     
    (六)扎实开展教育实践活动,财政机关工作效能进一步提高    
    局党委把开展党的群众路线教育实践活动作为一项重大政治任务来抓,紧紧围绕中央、省委和市委的要求,做好规定动作,创新“自选动作”,注重抓好“五个结合”,做到立查立改、立改立行,切实推进作风转变。一是与领导班子和干部队伍建设相结合。深入查摆领导班子和各级党员干部作风方面存在的问题,有针对性地制定了5个方面28条整改落实措施;探索竞争择优、民主公开的选拔任用机制,一批德才兼备、群众公认的优秀干部走上领导岗位。二是与贯彻“八项规定”相结合。制定了贯彻落实中央八项规定的实施办法,从改进调查研究、厉行勤俭节约等10个方面,提出了25条具体要求,并将贯彻落实八项规定纳入党风廉政责任考核。三是与开展纪律教育学习月活动相结合。成立专门机构,设立工作专栏,实行明查暗访,定期通报和曝光干部办事拖拉、作风懒散等现象,并加强问责、抓好整改,着力整治庸懒散奢“四风”问题。四是与廉政风险防控相结合。按照“制度+科技+监督”的工作思路,加强“三平台一中心”财政信息化管理架构建设,确保财政资金和财政干部安全。五是与完成财政各项工作目标相结合。围绕财政目标任务,深入推进财政改革,精简和下放财政行政审批项目,规范和优化财政业务流程,加大网上审批、网上办事力度,不断提高财政管理和服务水平。    
    通过近半年的教育实践活动,查找整改了一批领导班子和党员干部中存在的“四风”问题,制定出台了一批贯彻落实群众路线的制度规定,研究解决了一批群众普遍关心的突出问题,机关工作氛围呈现新的景象,干部精神面貌焕发新的活力,财政为民务实清廉的形象进一步树立。我局行政审批事项100%进驻市网办大厅,社会服务事项100%实行网上办理,基本实现了市区两级非税收入网上自助缴款,建立了外商企业登记、政府采购管理等6个系统的统一运维平台,为全市4000多家单位用户提供标准化、流程化的技术支持服务,极大地方便了群众。我局扶贫、老干和工青妇团等工作成效明显,多项工作受到省、市表彰,获得25项先进单位称号,27人次荣获先进个人称号。     
    二、2014年财政工作计划     
    2014年,要认真贯彻落实十八届三中全会和全国、全省财政工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,坚持稳中求进、改革创新,统筹兼顾增收、节支、还债、建设,做到“五个致力、五个确保”,争取在若干重要领域和关键环节实现新的突破。重点工作如下:     
    (一)致力改革创新,确保构建科学财政体制有新突破。     
    1.加强组织领导,全面推进和深化我市财政体制改革。成立局全面深化财政体制改革工作领导小组,统筹我局深化和推进财政改革的组织、协调、设计和督导工作。     
    2.建立事权和支出责任相适应的制度。梳理制定市以下政府事权清单,合理划分各级政府事权和支出责任,完善市对区财政管理体制。     
    3.制定《广州市市对区财政转移支付管理试行办法》,进一步完善财政转移支付体系。规范市对区财政转移支付资金分配使用,清理、整合、规范专项转移支付项目,加大一般性转移支付。     
    4.健全全口径政府预决算编报体系,完善预算编制征询部门、专家、 “两代表一委员”、财政监督员及下级政府意见的机制。     
    5.建立跨年度预算平衡机制,探索建立滚动式预算编制。落实权责发生制的政府综合财务报告制度,新增海珠区一个试点。     
    6.全面清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,逐步建立部门财政拨款资金管理与预算编制和绩效管理相衔接的激励约束机制。     
    7.制定《广州市市级财政专项资金管理办法》。全面清理整合市级财政专项资金;对财政专项资金实行目录管理,对具体项目实行项目库管理;建立专项资金定期清理评估长效机制。     
    8. 制定《广州市国有土地使用权出让收支管理办法》,进一步完善土地出让收支预算管理制度。    
    9. 完善国有资本经营预算制度。完善广州市本级国有资本经营预算管理办法,细化国有资本经营预算编制,加大国资收益统筹力度。     
    10. 推进经营性领域的财政资金股权投资管理改革。引入市场机制,对经营性财政资金实行股权投资管理,进一步加大战略性主导产业发展资金纳入股权投资管理比例。     
    11.健全政府性债务管理及风险预警机制。分别制定加强政府性债务管理全面防控债务风险和进一步加强各区政府性债务管理的意见,提出存量政府性债务化解工作方案(2013年下半年-2016年)。     
    12.制定《广州市财政投资评审监管办法》, 健全投资评审管理制度,进一步规范评审监管行为。     
    13.推进财政预算绩效管理制度建设。制定出台《广州市政府关于推进预算绩效管理的意见》和《广州市财政预算绩效管理办法》,健全和推行全过程预算绩效管理机制,积极探索创新绩效评价工作机制。     
    14.推进政府购买社会服务改革。健全和推行透明规范的政府购买服务机制。     
    15.按照中央和省部署,做好完善地方税体系等税制改革工作。    
    16.完善财政预决算信息公开及政务公开制度。重点细化财政预决算及“三公”经费公开内容;实行会议费预算单列公开;加快探索实施专项资金和基建项目资金的使用范围和绩效评价等“八个公开”。 推进政府采购、会计等面向社会事项网上办理。     
    17.继续推进营业税改征增值税试点改革。     
    18.完善公共资源和国有资产管理制度。修订《广州市市属行政事业单位国有资产使用管理办法》,制订《关于加强国有资产管理的意见》《关于规范广州市事业单位非税收入管理的意见》等,建立公共资源利用竞争性配置机制,改进有偿使用、公开出让机制,适度提高公共资源和国有资产收益上缴公共财政比例,促进社会合理共享。     
    19.按照社会化、市场化、货币化要求推进公务用车制度改革。     
    (二)致力财源建设,确保财政收入稳健增长。     
    20.健全综合治税管理体系,建立信息共享、各方协调、上下联动的综合治税工作机制。深入推进综合治税工作,完善收入目标任务责任制。     
    21.争取中央及省的政策支持,将具备一定规模、收入来源稳定、与产业密切相关的税种作为地方税种,并加大对我市一般性转移支付力度,形成稳定的收入来源。     
    22.进一步完善非税征管机制,发掘非税增收潜力。坚持应收尽收、该减则减,一方面推进行政事业性收费清费减负改革,另一方面加大非税收入征管力度,着力优化公共资源收益分配格局,有效扩大公共财政可支配财力。     
    (三)致力节支增效,确保财政资金使用绩效     
    23.严格落实中央八项规定和国家、省、市厉行节约要求,制定“三公”经费、会议费、差旅费等管理办法,严控一般性支出,压减“三公”经费、国内差旅费、会议费、培训费和办公经费,压缩“人、车、会”开支,停止安排新建楼堂馆所预算,严控办公用房装修。     
    24. 加强绩效管理,增强预算执行刚性,推行财政预算绩效目标和评价结果公开,强化评价结果应用,提高财政资金使用效益。     
    25. 全面加强和规范转移支付资金管理。压减专项转移支付、扩大一般性转移支付,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,争取今年将一般性转移支付比重提高到50%以上。     
    26.规范结余结转资金管理。加大部门历年结余结转资金清理力度,最大限度激活财政存量资金,减少资金闲置和浪费。     
    27. 在清产核资基础上研究起草关于加强国有资产管理的意见,组织有关单位开展清产核资“回头看”,进行自查自纠。     
    (四)致力优化支出结构,确保全市重点支出需要。     
    28.落实好省、市十件民生实事资金,促进基本公共服务均等化和优质化。     
    29.用好用活战略性主导产业发展资金,支持建设现代产业体系,促进产业转型升级,增强经济发展后劲。     
    30.支持宜居城市建设。重点支持打造花城绿城水城、美丽乡村,加强节能环保生态建设,加大垃圾处理力度。     
    31.加大扶贫帮困力度,促进区域和城乡协调发展。     
    32.加强资金统筹,落实政府性债务偿还资金,防控和化解财政风险。     
    (五)致力队伍建设,确保财政工作水平不断提升。     
    33.巩固和深化教育实践活动成果,继续抓好局领导班子和干部队伍作风建设存在问题的整改,完善相关制度。     
    34.健全科学民主决策机制。健全重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用的决策程序。     
    35.改进干部评价、选拔和使用机制。健全《广州市财政局干部岗位考核办法》,贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持客观、科学的用人导向和选人机制,营造风清气正、利于激发各级干部积极性和创造力的干事创业环境。     
    36.改革财政廉政监督制度。制定我局2013-2017年惩治和预防腐败体系建设实施方案,推进构建“制度+科技+监督”智能化监督机制,开展驻点工作,建立廉政风险和行政效能预警机制,健全重点部门和关键环节风险防控机制。创新财政监督检查结果运用机制,制定《广州市财政局财政监督检查结果利用办法》,建立检查结果公开和共享机制。