规划计划
广州市财政局2010年工作总结和2011年工作计划
发表时间:2012-01-05     信息来源:
    一、2010年工作情况
    2010年,我市经济呈持续向好趋势,国内生产总值首次突破万亿大关,成为国内第三个GDP破万亿的城市,有力支撑了财政收入的增长。财税部门也加强税收征管,完善各项促收工作机制,有力促进了财政增收。全市全年财政一般预算收入872.6亿元,完成年度计划的110.4%,比2009年决算数(下同)增长24.2%。其中:市本级一般预算收入416.3亿元,完成年度计划的113.8%,增长31.9%;区、县级市一般预算收入456.3亿元,完成年度计划的107.5%,增长17.9%。
    支出方面,我市认真执行市十三届人大五次会议批准的财政预算,全力保障亚运会(亚残运会)工作需要,财政资金主要用于法定支出、惠民措施、赛事筹办、应急救灾等项目,落实市政府民生十件实事,为广州经济社会健康发展提供财政保障。2010年,全市财政一般预算支出977.5亿元,为年度预算的84.8%,比上年决算数增长23.7%。其中:市本级支出423亿元,为年度预算的84.6%,比上年决算数增长33%;区、县级市支出554.5亿元,为年度预算的85%,比上年决算数增长17.5%。
    (一)认真做好亚运(亚残运)会经费保障工作
    认真审核亚运(亚残运)会总体预算。根据市委、市政府指示精神并结合亚运城市行动计划要求,经与有关部门协商,按照实事求是和节俭的原则,完成了亚运(亚残运)会总体预算的审核和资金来源统筹工作,研究确定了亚运(亚残运)会总体预算的对外宣传口径,并在财力极度紧张的情况下,严格审核把关,足额安排亚运(亚残运)会组委会的运行及专项经费,及时拨付资金,确保了亚运(亚残运)会的顺利开展。同时制定了涉亚运资产赛后处置方案,确保亚运有关资产赛后得到合理、有效的利用。
    (二)积极促进产业转型和结构升级
    1.支持完善自主创新体系。协同市科信局、发改委制定并印发《广州市创业投资引导基金实施方案》、《广州市创业投资引导基金施行细则》,计划设立初始规模为2亿元的创业投资引导基金,促进我市创新性城市的建设。继续优化科技投入,保障科技重大专项的实施。在继续安排高新技术产业资金2亿元,软件和动漫产业发展1.8亿元的基础上,统筹安排电子信息专项17,656万元,生物专项1,882万元。大力支持配合设立省市中央共建科技创新项目,继续安排资金支持广州中国科技院工业技术研究院、广州现代产业技术研究院的建设,推进科技成果产业化进程。2.加快发展现代服务业。进一步完善总部经济有关扶持政策,牵头制定了《广州市总部企业认定条件和标准》和《广州市总部企业奖励补贴资金管理试行办法》,着力吸引世界“500强”跨国公司、大型国有企业、珠三角优势民营企业和国内战略性新兴产业领军企业在广州设立总部。积极配合开展国家服务业综合改革试点城市申报工作,配合市发改委起草了《广州市服务业发展引导专项资金管理试行办法》,继续安排服务业发展引导资金5000万元。3. 进一步完善民营经济发展环境。一是完善中小企业信用担保体系建设,会同经贸委制订《广州市扶持中小企业信用担保体系建设专项资金管理办法》,并安排中小企业信用担保体系资金1900万元和省扶持资金3400万元;二是拓宽中小企业融资渠道,开创融资新模式。今年5月,由市融资担保中心担保的“广州市中小企业2010年度集合票据”在银行间债券市场成功发行和交易。此期票据发行企业为5家,规模1.5亿元,期限三年,是广东省乃至华南地区发行最早、利率最低、信用评级最高的集合票据。这是广州中小企业首次联合直接融资,对突破中小企业融资瓶颈具有重要作用和意义。三是通过多地调研提出促进我市民营经济发展的多项建议,并被市委、市政府纳入《中共广州市委 市政府关于加快发展民营经济的实施意见》。根据该意见,从2011年起至2015年,市财政将每年安排1亿元,奖励符合我市产业发展方向、对我市经济发展和地方财政收入作出重要贡献的民营企业,扶持中小企业发展专项资金从每年1000万增至3000万元等等。4.支持发展新兴产业和低碳经济。配合推进市区内产业“退二进三”和“双转移”,支持企业开展节能减排技术改造和清洁生产,大力淘汰落后产业和产能。牵头制定节能与新能源汽车示范推广财政补助实施方案,根据该方案,2010-2012年市财政将安排8亿元支持我市节能与新能源汽车推广。
    (三)进一步完善民生保障
    积极推进基本公共服务均等化。起草了《关于完善市对区(县级市)财政管理体制的意见》,该文件在延续现体制的基础上,突出体现了促进基本公共服务均等化的理念。通过核定“城区平均财力水平,综合考虑区域定位、经济发展程度、政权机关正常运转成本、民生投入、公共服务支出需求等因素,按照基本公共服务支出均等化的原则,通过财政横向转移方式,逐步解决区域间财力分配的不均衡,促进财政支出向公共服务倾斜,增强基层政府履行职责和提供公共服务的能力。加大就业专项资金投入力度。2010年市财政共安排就业专项资金5.8亿元,比2009年增加2.2亿元,增长61%,主要用于对就业困难人员的职业介绍、技能培训、社会保险和岗位补贴等。扩大失业保险基金使用范围,帮助困难企业稳定就业岗位,全年共支出援企稳岗补贴3.5亿元。不断完善社会保障体系。投入135,049万元,用于“农转居”人员、困难企业职工参加养老、医疗等保险及安排用于城镇、农村养老保险政府资助等。制定了广州市新型农村社会养老保险实施办法,实行生育保险市级统筹,逐步推进市级医保统筹。保障城乡特困人员基本生活。支付2,457万元用于城镇居民最低生活保障金及城乡分类救济金,投入1,665万元(全市共投入3,176万元)向城乡低收入困难居民发放临时物价补贴,投入5,877万元(全市投入11,585万元)对我市持有《残疾证》的残疾人,低保对象,低收入困难家庭成员等发放亚运补助金。加快农村危破房改造,配合做好城市建设拆迁安置新社区工作。安排5000万元补助资金给从化市以保障农村危破房改造工作顺利推进,安排廉租住房保障资金24.55亿元,用于全市廉租房建设。
    (四)推进社会事业全面发展
    健全支农资金稳定增长机制。突出抓好农业基础设施建设,安排2.9亿元用于农田水利标准化建设;增强农业服务能力,安排5.28亿元用于加强农业公共服务体系建设;落实各项强农惠农政策,安排1.78亿元用于公益林补偿、农机购置补贴、良种补贴等,切实提高农业应对自然灾害的能力,促进农民持续增收。
    推进医药卫生体制改革。对全市两级财政需投入医改资金进行测算;安排3,413万元继续推进重大公共卫生服务项目;提高新型农村合作医疗筹资水平,2010年各区(县级市)新型农村合作医疗筹资标准从每人200元提高到260元以上,参合率达到99.7%;健全基层医疗卫生服务体系建设,在城市和农村同步实施相同的基本公共卫生服务项目和相同的基本公共卫生服务经费补助标准,2010年城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准不少于25元。推进社区和农村医疗卫生机构建设,促进基本公共卫生服务均等化。
    促进教育均衡发展。市本级全年共安排教育投入392,097万元,重点用于免费义务教育、大力发展职业教育,促进教育均衡发展。其中,安排1.8亿元,推进农村和城镇义务教育免费标准一体化,今后每年增加投入1500万元,有效避免了城乡教育差别。安排12.43亿元,大力发展职业教育,投入占市本级教育总投入的31.7%。积极推进市属高校财政管理模式改革,试点采取生均综合定额核定番禺职业技术学院财政补助经费。
    加大公共文化服务体系建设。实施文化惠民工程,将文化投入的重点向基层倾斜,向农村倾斜。安排广播电视“村村通”专项150万元,农家书屋专项1103万元,纪念馆、博物馆免费开放补助专项335万元等,继续实施和推进乡镇和社区综合文化站(室)等文化惠民工程。加强文化重点工程建设。安排文化基础设施经费3.8亿元,支持广州大剧院,广州新图书馆,广州市电视台新址等工程建设。积极承办“第九届中国艺术节”、“中国国际漫画节”等重要文化活动,推进文艺院团改革,不断提高广州的文化实力。
    (五)继续推进财政改革
    一是继续做好财政信息公开。按照财政部要求,在广州财政网上公开了《广州市2009年预算执行情况和2010年预算草案》,并率先公开了《广州市财政局2010年部门预算》;在政府采购方面,3月1日,在全国率先实施招标前在网上公示采购文件、中标候选人和评标委员会、谈判或询价小组成员名单和综合性评审意见等相关资料,供应商可书面提出质疑。此外,在一度被新闻媒体热抄的格力空调诉讼案中,我局依法依规积极应诉,澄清不实报道,有效维护政府的公信力,今年4月,格力空调方在一审败诉后,主动向中级人民法院申请撤销上诉。二是深化财政国库集中支付制度改革,所有预算单位均纳入改革范围,基本实现“纵向到底,横向到边”的改革目标,财政性资金绝大部分纳入改革范围,基本实现以国库单一账户体系为核心、以直接支付方式为主的管理模式。四是全面铺开市本级公务卡改革,全年共有576家市本级预算单位正式启动公务卡改革,开立24591张公务卡。同时,根据公务卡改革的经验,创新推行公务车专用卡,推动公务车加油业务改革,已初步形成公务车加油结算改革方案,今后将逐步把公务车加油资金纳入国库集中支付,实现公开透明管理。五是进一步规范预算单位银行账户管理,对201个市本级预算单位2121个账户情况进行审核,加强资金安全。六是强化地方金融企业财务和国有资产监管。明确企业国有资产在转让过程中有关报批程序,进一步规范转让行为;做好广州银行、农村商业银行负责人的薪酬情况测算,研究制定我市金融企业负责人薪酬管理办法;全力推进广州银行和广州国投的重组工作。七是推进农村财务管理,指导区、县级市贯彻落实《广州市农村财务管理办法(试行)》和《广州市农村会计管理办法(试行)》,规范我市农村财务管理和会计管理行为。八是优化政府资源在部门之间合理配置,建立闲置办公用房数据库,对一些预算单位利用效率不高、长期闲置及超标准配置的办公用房,逐步调剂到符合配置办公用房标准的单位使用,最大限度发挥闲置办公用房的使用效益,有效节约财政资金。九是推动企业会计制度、准则建设和实施。今年起,全市共有1040户企业开始执行新的《企业会计准则》;配合财政部制定全国统一的《产品成本核算制度》,组织市属大中型企业、会计师事务所就企业产品成本核算与成本管理有关情况进行调研。十是进一步强化财政监督。对筹办亚运会财政资金实行“预算管理、集中支付、专项监督”,确保“廉洁办亚运”;深入开展“小金库”专项治理,共清理“小金库”9个,涉及金额312.95万元;牵头组织全市开展强农惠农资金专项清查工作,促进落实和完善强农惠农政策,建立健全强农惠农资金监管长效机制。
    (六)加强财政机关内部建设,提高行政管理效能。一是积极稳妥推进机构改革工作。根据全市机构改革的步伐,及时调整我局内设机构及岗位配置。将机关和下属单位中相同或相近的职责进行合并,有关编制和人员进行优化组合,减少行政层级,并按分工清晰、业务均衡的原则,对工作量过大的处室予以分拆,顺利稳妥地完成了机构改革工作。二是加强各级领导班子建设和干部选拔任用。全年共提任处级干部10名,试用期满任命处级领导干部14名,让一批德才兼备、年富力强、群众认可的干部走上领导岗位,逐步形成朝气蓬勃的领导层。三是组织干部到我局新增加“双到工作”挂钩村—梅州市大埔县清溪镇清溪村进行对接,并五次深入该村了解情况,制订帮扶计划和措施。四是组织全局162名干部职工深入全市5个片区进行创文入户大调查,进一步提高群众对我市机关工作的满意度。五是继续加强机关作风建设和党风廉政建设,建立健全惩治和预防腐败体系,认真落实反腐倡廉各项规定。六是全面加强干部队伍建设,完善政治理论学习和业务培训制度,不断提高财政干部的综合素质和业务技能,努力建设政治过硬、业务拔尖、作风优良的干部队伍。
    二、2010年财政收支形势分析
    (一)财政收入形势
    2011年是“十二五”规划的开局之年,国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展,经济平稳较快发展的势头将进一步巩固,成功举办亚运会后我市经济社会发展站在更高的起点上,面临又好又快发展的契机。但从财政收入看,受国际国内宏观经济和政策性因素影响,财政增收的基础仍不稳固,财政收入增长面临许多困难。一是国际金融危机的深层次影响尚未完全消除,外需影响的不确定性还在增加,国内投资消费增长受限,将影响相关主体税收增长;二是当前推进结构调整任务艰巨,国家加强和改善宏观调控,国家和省取消部分行政事业性收费,各项减轻企业和居民税费负担的措施仍对财政收入有重大影响;三是省从今年起完善省以下财政体制,进一步集中我市财力,对我市财政收入有较大影响。
    (二)财政支出形势
    2011年,我市将继续贯彻落实“惠民66条”及“补充17条”各项政策,巩固发展“大变”成果,加大惠民力度,办好十二件民生实事,大力发展各项社会事业,完善各项基础设施,促进基本公共服务均等化和城乡一体化,推动国家创新型城市建设和经济转型升级,各方面都需要大量投入。
    在资金安排上,市财政必须妥善安排法定项目投入、惠民政策投入,增加促进基本公共服务均等化所需资金,确保财政支出进一步向民生和公共事业倾斜;同时在继续安排扶持企业、城市基础设施等项目所需资金,收支紧张的矛盾依然十分突出,必须审时度势,科学合理编制2011年预算。
    三、2011年工作安排
    (一)确保财政收入稳定增长和支出分配合理
    加强预测分析,研究提出扩大财源的措施,依靠经济发展带动财政增收。在支持税务部门加强税收征管的同时,将非税收入征管工作做得更好,努力挖掘征收潜力。加强与税务、人行国库等部门的沟通和协调,及时研究解决市对区财政管理体制调整中出现的新情况、新问题,确保财政收入及时、准确入库。积极做好房产税、车船税等新税种对财政收入的影响调研,提前对工作中可能出现的问题做好准备。支出方面,优先保证教育、科技等法定支出,做好亚运场馆建设资金后续拨付工作,保障地铁、武广客运专线、广珠城际线等重大基础设施项目建设资金,加大“三农”投入和保障性住房建设,扩大新型农村社会养老保险试点范围,推进医药卫生体制改革等。同时,坚决压减一般性支出,严格控制公务接待、出国(境)、公车购置及运行等三项经费开支。
    (二)研究应对省以下财政体制的实施办法
    省政府《印发广东省调整完善分税制财政管理体制实施方案的通知》(粤府〔2010〕169号)明确,从2011年1月1日起调整完善省对市县(不含深圳市)财政体制,总的原则是“存量不变,增量调整”。按照省财政厅完善省以下财政体制方案测算,预计2011年新体制比原体制多集中我市10多亿元。我局积极与省财政厅沟通,建议省充分考虑我市的特殊情况和对省的贡献,充分考虑我市的财政压力和债务负担,对我市发展中面临的实际困难给予政策及项目支持。同时,我局将认真研究具体措施,确保该体制与市政府印发的《关于完善市对区(县级市)财政管理体制的意见》(穗府函〔2010〕91号)有效衔接。
    (三)加强基本公共服务均等化等政策研究
    推进基本公共服务均等化是当前财政工作的重要内容。由于这项工作与群众生产生活密切相关,是公共财政的保障重点。我局将按照市委、市政府的统一部署,从政策的可操作性和现实性角度出发,综合考虑广州经济社会发展水平和社会对公共服务的需求,加强财政政策研究,以2020年为目标时间节点,以全市常住人口为目标人群,就把握基本服务均等化的推进节奏和进度提出财政意见,供市委政策研究室参考。与此同时,对当前关系我市长远发展的金融保险业、航运业、知识城等方面,研究完善需要上级扶持的政策建议,做好资金测算,及时报市政府审定,争取上级的政策、资金支持。还要加快人大代表建议和政协委员提案的办理进度,加强与代表委员的沟通,提高对我局办复意见的满意率。
    (四)加强地方性政府债务管理
    加强地方政府融资平台管理,认真贯彻落实《国务院关于加强地方性政府融资平台公司管理有关问题的通知》要求,加强与有关单位的沟通协调,在分类清理核实基础上,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题,确保已经设立的各类融资平台规范运作,努力实现对融资平台债务的全口径管理和动态监控,防范化解财政金融风险。
    (五)加大民生保障,促进居民生活不断改善
    进一步完善农村义务教育均衡发展经费保障机制,会同市教育部门研究逐步提高农村中小学生均公用经费的补助标准,促进城乡义务教育均衡发展。加大民办教育发展专项资金的投入,开展对各区(县级市)设立民办教育发展专项资金情况的调研,对没有设立专项资金的区(县级市)督促其尽快设立。进一步促进中等职业技术教育发展,研究提高中等职业技术教育学校生均公用经费标准。继续做好最低生活保障制度,及时发放各项补助资金;继续完善城乡医疗救助体系,提高救助覆盖面和救助水平;提高城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准,从人均25元提高到30元。进一步完善社会保障体系,研究制定《广州市新型农村社会养老保险资金管理暂行办法》,提高新型农村合作医疗筹资标准,从人均260元提高到300元;初步建立国家基本药物制度,2011年所有政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物,并按购进价格实行零差率销售,建立基本药物制度政府补偿机制。继续安排资金促进廉租房、保障房建设,加快农村危破房改造。根据物价变化情况继续发放临时物价补贴,积极安排资金,促进汶川灾区恢复重建和对口支援新疆疏附县建设。
    (六)继续推进经济结构调整和发展方式转变
    在保持经济较快平稳发展的前提下,不断提高我市经济增长的质量和效益。一是积极推动内需型经济的增长。落实鼓励消费的优惠政策。进一步做好汽车摩托车下乡和家电以旧换新工作,落实新能源汽车示范推广补贴和农机购置补贴政策,安排资金推进亚运旅游相关项目,推动内需特别是消费需求的持续增长;推进琶洲国际会展中心、国际商品展贸城等重要商业项目建设,进一步优化商业网点建设资金的支出分配,推进城市主要商业区的聚集和批发市场升级改造;加强中心镇建设,进一步做好“万村千乡”和新农村流通网络建设,促进农村消费增长;二是推进科技创新,发展低碳经济。进一步加大科技投入,加快实施重大科技专项,支持国家(重点)实验室及科研机构、大学科研条件建设,促进科技成果有效转化;积极发挥财政资金的引导作用,完善创业投资基金等风险投资的相关政策,促进科技型中小企业发展壮大,加快推动自主创新体系建设;积极落实节能减排等各项政策的实施,支持城市、农村路灯的节能灯改造,做好推进新能源汽车的示范推广。三是努力发展总部经济。落实关于发展总部经济的实施意见及其配套政策,吸引世界500强、中国500强等知名企业在广州设立总部或地区总部;配合有关部门完善加强金融经济发展的相关政策措施,建设好珠江新城——员村金融商务区,推动广州银行和广州国投改革重组,促进区域金融中心建设。四是支持民营经济发展。进一步完善中小企业融资担保体系建设,大力发展村镇银行,小额担保贷款公司和中小企业投资机构,不断改善民营企业融资环境;进一步做好中央、省市有关税费减免的政策措施,降低民营企业运营成本;合理安排促进企业发展等有关专项资金的分配使用,支持民营企业实现产业升级和扩大国内市场。五是促进区域均衡发展。认真落实新一轮调整后的市区财政管理体制,调动各区(县级市)发展经济的积极性;用好用足CEPA各项政策和配套措施,推进南沙新区、广州科学城、中新知识城等重点区域建设。
    (七)继续推进财政改革
    进一步强化预算管理,加强部门预算编制审核过程的标准化、规范化、制度化建设,逐步改变目前预算审核标准化程度不高、审核尺度不一、缺乏透明的问题。推进公务车加油卡改革,2011年将在市本级预算单位开展试点,并逐步在全市范围推广使用。继续推进财税库行横向联网系统,扩大财务核算信息集中监管改革试点,加快向区县推广使用非税征管系统;进一步提高绩效管理的精细化水平,完善绩效评价管理信息系统,创建项目数据库,优化指标体系,完善评价手段。借鉴外地先进经验,构建电子化政府采购平台,提高政府采购的效率和公信力。进一步加强惩防体系建设,做好对“三公”消费的监督检查及“小金库”的专项治理。